Participaste en una licitación pública, cumpliste los requisitos, presentaste tu propuesta y aun así quedaste fuera. O peor: la convocatoria tenía condiciones que hacían imposible competir en igualdad de circunstancias. ¿Qué puedes hacer? La ley te da una herramienta concreta: el recurso de inconformidad ante la Secretaría de la Función Pública (SFP). Es un mecanismo de impugnación que pocas empresas conocen a fondo, y cuya efectividad depende casi por completo de que se presente correctamente y dentro de los plazos establecidos. 

¿Qué es el recurso de inconformidad ante la SFP y para qué sirve?

La instancia de inconformidad se promueve ante la Secretaría de la Función Pública y tiene como objetivo impugnar los diferentes actos del procedimiento de licitación pública o de invitación a cuando menos tres personas, como lo son la convocatoria y las juntas de aclaraciones, el acto de presentación y apertura de propuestas, el fallo, la cancelación de la licitación y en general los actos u omisiones de la convocante que impidan la formalización del contrato.

La instancia de inconformidad es el instrumento que los particulares tienen a su alcance para impugnar los actos que estimen irregulares en las licitaciones públicas. Es, al mismo tiempo, un medio a través del cual el gobierno federal vigila y controla sus propios actos, a efecto de garantizar que se cumpla el mandato impuesto por el artículo 134 constitucional, consistente en administrar los recursos públicos con eficiencia, eficacia, economía, imparcialidad y honradez.

Su fundamento legal se encuentra en los artículos 65 a 76 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y en los artículos 83 a 94 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM). Este recurso es uno de los pilares de la [defensa legal en licitaciones públicas y contratos gubernamentales](https://www.fernandezzubia.com/blog/abogado-contratos-gubernamentales), pues permite revertir decisiones arbitrarias antes de que se consumen sus efectos.

Un punto crítico que muchas empresas ignoran: la instancia de inconformidad solo es procedente para los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas y licitación pública. En las adjudicaciones directas no es factible promover inconformidades. Si tu empresa enfrenta este último escenario, conviene explorar si la adjudicación directa misma puede cuestionarse por otras vías; para ello, es útil conocer si es posible impugnar una adjudicación directa en licitaciones públicas.

¿Quién puede presentar una inconformidad ante la SFP y contra qué actos?

No cualquier persona puede inconformarse en cualquier momento. La ley es precisa respecto a quién está legitimado para actuar y contra qué acto puede hacerlo. La siguiente tabla resume los supuestos principales conforme a la LAASSP y la LOPSRM:

Es importante destacar que en el caso de licitaciones internacionales bajo tratados, el plazo para presentar las inconformidades debe ser de 10 días hábiles, para no contravenir lo dispuesto en los tratados internacionales con capítulo de compras de gobierno.

¿Dónde y cómo se presenta el recurso de inconformidad?

La inconformidad deberá presentarse por escrito, directamente en las oficinas de la Secretaría de la Función Pública, a través de CompraNet, o bien ante oficinas de la autoridad local, previo convenio y señalamiento en bases.

La vía electrónica a través de CompraNet es la más ágil y la más utilizada en la práctica actual, ya que permite presentar el escrito en tiempo real y obtener acuse de recibo inmediato. Sin embargo, si optas por la presentación física, deberás hacerlo en las oficinas de la Dirección General de Controversias y Sanciones en Contrataciones Públicas de la SFP.

Un error frecuente: la interposición de la inconformidad en forma o ante autoridad diversa a las señaladas no interrumpirá el plazo para su oportuna presentación. Es decir, presentarla en el lugar equivocado no detiene el reloj ni te protege de la extemporaneidad.

¿Qué debe contener el escrito de inconformidad para que sea admitido?

El contenido del escrito de inconformidad está regulado expresamente por la ley. Omitir alguno de estos elementos puede dar lugar a una prevención o, en los casos más graves, al desechamiento de plano. Los elementos obligatorios son:

• Nombre del inconforme y de quien promueve en su nombre, con acreditación de la representación mediante instrumento público.

• Domicilio para recibir notificaciones personales, ubicado en el lugar en que resida la autoridad que conoce de la inconformidad. Para el caso de que no se señale domicilio procesal en estos términos, se le practicarán las notificaciones por rotulón.

• El acto que se impugna, la fecha de su emisión o notificación, o en su defecto, la fecha en que tuvo conocimiento del mismo.

• Las pruebas que se ofrecen, deben guardar relación directa e inmediata con los actos que se impugnan. Tratándose de documentales que formen parte del procedimiento de contratación que obren en poder de la convocante, bastará que se ofrezcan para que ésta deba remitirse en copia autorizada al momento de rendir su informe circunstanciado.

• Los hechos o abstenciones antecedentes del acto impugnado y los motivos de inconformidad expresados como agravios.

• Copias del escrito inicial y sus anexos para correr traslado a la convocante y al tercero interesado (el licitante que haya resultado adjudicado).

Sobre este último punto, al escrito de inconformidad deberá acompañarse de sendas copias del escrito inicial y anexos para la convocante y el tercero interesado, teniendo tal carácter el licitante a quien se haya adjudicado el contrato.

Adicionalmente, la manifestación de hechos falsos se sancionará conforme a las disposiciones de esta Ley y las demás que resulten aplicables.

¿Cómo se desarrolla el procedimiento de inconformidad paso a paso?

Una vez presentado el escrito, el procedimiento ante la SFP sigue estas etapas:

1. Admisión o prevención: La SFP revisa que el escrito cumpla con los requisitos formales. Si detecta una omisión subsanable, emitirá una prevención concediéndote tres días hábiles para desahogarla. Si no la atiendes en ese plazo, el recurso será desechado.

2. Informe circunstanciado: La autoridad convocante rinde su informe explicando y justificando el acto impugnado. A partir del proveído de instrucción, se tiene el plazo de quince días hábiles siguientes para que la autoridad que conoce de la inconformidad reciba el informe.

3. Ampliación de motivos de inconformidad: El inconforme, dentro de los tres días hábiles siguientes a aquél en que se tenga por recibido el informe circunstanciado, tendrá derecho de ampliar sus motivos de impugnación, cuando del mismo se advierta que existen actos de los cuales no tuvo conocimiento previo.

4. Vista al tercero interesado: La SFP debe dar vista al tercero interesado por un plazo de tres días hábiles siguientes a la notificación de dicho proveído para que manifieste lo que a su interés convenga.

5. Desahogo de pruebas y alegatos: Desahogadas las pruebas de las partes involucradas, se pondrán las actuaciones a disposición del inconforme y del tercero interesado a efecto de que dentro de los tres días hábiles formulen sus alegatos.

6. Resolución: La SFP emite su resolución, la cual puede declarar fundada o infundada la inconformidad, sobreseer el recurso, o decretar la nulidad total o parcial del procedimiento de contratación.

¿Qué efectos tiene la inconformidad sobre el procedimiento de contratación?

Esta es una de las preguntas más relevantes para los participantes en licitaciones: ¿presentar una inconformidad detiene el proceso de contratación?

La respuesta depende del acto impugnado y de las circunstancias del caso. La LAASSP establece mecanismos de suspensión que pueden activarse durante la tramitación de la inconformidad, particularmente cuando existe el riesgo de que se firme un contrato y con ello se vuelven irreparables los efectos del acto impugnado.

Los posibles sentidos de la resolución de la SFP son:

• Sobreseimiento: La inconformidad se declara sin materia o improcedente por razones formales.

• Infundada: La SFP considera que el acto impugnado fue legal y conforme a derecho.

• Fundada con nulidad total: Se anula todo el procedimiento de licitación.

• Fundada con nulidad para efectos: Se anula el acto específico impugnado, con instrucciones para que la convocante reponga el procedimiento a partir del momento viciado.

• Fundada con instrucción de formalizar el contrato: Cuando el acto impugnado era precisamente la negativa a firmar el contrato con el adjudicado.

Si la inconformidad resulta fundada y el contrato ya fue firmado, el efecto práctico puede derivar en responsabilidades administrativas para los servidores públicos involucrados. Esto conecta directamente con el régimen de responsabilidades de la Ley General de Responsabilidades Administrativas: comprender qué es una falta administrativa grave y cómo defenderse ante la ASF o la SFP resulta esencial para entender el cuadro completo de consecuencias que pueden derivarse de una licitación irregular.

¿Cuándo es improcedente o puede sobreseer una inconformidad ante la SFP?

Conocer las causas de improcedencia y sobreseimiento es tan importante como saber cómo presentar el recurso, pues evita invertir tiempo y recursos en una vía que de entrada está bloqueada. Las principales causas de improcedencia son:

• Cuando se impugna un acto diferente a los expresamente señalados en el artículo 65 de la LAASSP (por ejemplo, las adjudicaciones directas).

• Cuando el acto ha sido consentido expresa o tácitamente (es decir, cuando no se impugnó en tiempo).

• Cuando el acto impugnado ya no puede surtir efecto legal o material alguno, por haber dejado de existir el objeto o la materia del procedimiento de contratación.

• Cuando el licitante que participó en forma conjunta promueve de manera individual.

Respecto al sobreseimiento, procede principalmente cuando el inconforme se desista expresamente de su recurso o cuando durante la tramitación se actualiza alguna causa de improcedencia sobrevenida.

¿Qué hacer si la resolución de la SFP es desfavorable?

Si agotaste la instancia de inconformidad y la resolución no te fue favorable, la vía no está cerrada. Tienes al menos dos opciones adicionales:

• Juicio contencioso administrativo ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA): Puedes impugnar la resolución de la SFP ante este tribunal, que realizará una revisión independiente del caso. Este juicio permite una revisión más profunda tanto de los hechos como de los argumentos jurídicos.

• Juicio de amparo: Si la resolución de la SFP o el procedimiento de inconformidad vulneraron derechos fundamentales (como el derecho de audiencia o la garantía de legalidad), puedes acudir al amparo ante el Poder Judicial de la Federación.

En casos que involucran contratos de obra pública o servicios donde la relación contractual ya inició pero surgen disputas en su ejecución, la defensa se desplaza a un terreno distinto. Conocer cómo funciona la ejecución de contratos públicos y cuáles son los mecanismos de solución de controversias en esa etapa es fundamental para proteger los intereses de la empresa más allá del proceso licitatorio. Igualmente, si tu empresa enfrenta problemas de cobro por parte de dependencias gubernamentales, conviene entender los mecanismos de cobranza gubernamental para recuperar adeudos como complemento a la estrategia de defensa.

Recurso de inconformidad ante la SFP: lo que toda empresa proveedora del gobierno debe saber

La inconformidad ante la SFP es una herramienta poderosa, pero solo funciona cuando se usa bien. Los plazos son brevísimos (seis días hábiles en la mayoría de los supuestos), la legitimación está acotada, y los requisitos formales del escrito son estrictos. Una inconformidad mal redactada, presentada fuera de tiempo o ante la autoridad equivocada no interrumpe ningún plazo y simplemente se pierde.

Si tu empresa participa regularmente en licitaciones públicas o en procedimientos de invitación restringida, lo más recomendable es tener identificados con anticipación los posibles actos susceptibles de impugnación en cada etapa del procedimiento, documentar cualquier irregularidad desde el momento en que ocurre y contar con asesoría especializada lista para actuar en las primeras horas tras el acto impugnado.

Preguntas frecuentes 

¿El recurso de inconformidad tiene algún costo para presentarlo?

No. La interposición de la inconformidad ante la SFP es gratuita. No se requiere pago de aranceles ni derechos de ningún tipo para acceder a esta instancia.

¿Puedo inconformarse contra el fallo directamente?

Contra la resolución que contenga el fallo no procederá recurso alguno; sin embargo, procederá la inconformidad que se interponga por los licitantes en los términos del artículo 65 de esta Ley. Es decir, técnicamente no impugnas "el fallo" como tal, sino los actos que lo integran (apertura de proposiciones, evaluación técnica y económica, criterios de adjudicación). La diferencia es procesal pero importante para redactar correctamente los agravios.

¿Puedo presentar la inconformidad si participé pero no gané, aunque no sé exactamente por qué?

Sí, siempre que hayas presentado una proposición. La ley te otorga el derecho de conocer las razones por las que tu propuesta no resultó ganadora. Las dependencias y entidades proporcionarán por escrito a los licitantes la información acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultó ganadora. Esa información es esencial para construir los motivos de inconformidad.

¿Qué pasa si participó en el consorcio y solo uno de los integrantes quiere inconformarse?

En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado proposición conjunta, la inconformidad sólo será procedente si se promueve conjuntamente por todos los integrantes de la misma. No es posible que uno solo actúe individualmente si la propuesta fue conjunta.

¿La SFP puede iniciar una revisión de oficio aunque nadie se haya inconformado?

Sí. Si la SFP conoce, a partir de las facultades de verificación que tiene, algún hecho o acto contrario a la normatividad, podrá intervenir de oficio en la revisión de la legalidad de todos los actos que se relacionen con el procedimiento de contratación. Esto es independiente de que exista o no una inconformidad presentada por algún licitante.

¿Puedo retirar mi inconformidad una vez presentada?

Sí. El desistimiento es una forma de concluir el procedimiento de inconformidad y está permitido por la ley. Sin embargo, una vez desistido, no podrás volver a presentar la misma inconformidad por los mismos hechos.

¿Los errores de la convocante en el procedimiento siempre dan lugar a nulidad total?

No necesariamente. La SFP puede decretar nulidad total o nulidad para efectos, dependiendo de la gravedad y alcance de la irregularidad. Si el vicio es subsanable y no contamina todo el procedimiento, lo más probable es que se ordene reponer únicamente la etapa afectada.